荷兰WEEE立法现况和回收现况

WEEE 立法现况

荷兰从1991年到1996 年，进行废弃电子产品回收的基本性评估以及试行计画，而该计画系在环境部支持下，结合地方政府 ( 负责回收作业 ) 、生产者、输入者、零售业者 … 等共同所进行。而经过一系列的评估作业后，发展至 1999 年 1 月 1 日 开始推动整个国家的废电机电子物品回收体系，而回收的 WEEE 总计高达 14 类之多；而针对因应欧盟 WEEE 指令之立法，该国也于 2004 年 7 月正式通过国内 WEEE 法规，为目前少数通过国内法的国家之一，而其主要回收项目与回收目标均依照欧盟 WEEE 原始指令，并没有太大之差异，值得一提的是荷兰对于 WEEE 的回收制度建置地非常完善，应为目前欧盟执行 WEEE 回收系统中代表性之架构。

WEEE 回收现况

回收体系

荷兰境内针对 WEEE 的回收体系主要系由 NVMP 与 ICT Netherlands 这两大体系负责，而 NVMP 主要收集的项目一共分成四大类，包括：所有冷冻相关设备、电视机、洗衣机、以及其它所有小件的电子电机物品，而 ICT 则负责计算机与打印机等信息产品的回收。

NVMP 系由业者所共同合作组成的回收协调机构，其英文名称为： Dutch Take-back and Recycling System 。该机构系在荷兰政府强力运作之下于 1999 年 1 月 1 日 正式成立。目前该公司大致有三百个会员公司；加上配合其整合性组织团体 ( 即团体会员 ) ，则一共约有 600 多家公司参与该回收体系。该公司董事会有 5 位成员，主要系由大型的电机电子物品进口以及生产厂商所担任；另外由 20 人组织成具有功能性的执行委员会，负责日常业务之推展。目前整体 NVMP 的运作架构，为在荷兰境内一共有 65个 区域回收站，而所有的回收物品送到4家业者所属的 9 个合格工厂，进行拆解以及回收作业。

NVMP 的运作模式目前在欧盟境内应算是最成功也代表性；而其对于WEEE 收取的价格也是所有欧洲国家之中的NVMP成功的主要因素在于其虽然是全国 的系统(看起来是独占 ) ， 但是其乃由所有的业者所共同监督，因此，在信息以与财务的计算上面，都必须做到非常的透明。而被其所监督、协调与付费的单位，包括各个运输业者以及回收业者，基本上并不是属于该组织；因此，在运输与回收的业界，该区块仍然处于一个完全自由竞争的市场。该组织所有的运作体系以及申报系统，全部都由总部来进行控制，目前整个荷兰针对 WEEE 产品的回收比率如下表所示，已经达到每人每年回收4公斤 以上电机电子物品的成果。因此， WEEE 指令之中所要求未来达到4公斤的规定，实际上在荷兰已有可执行的依据。下表荷兰与欧盟对于不同类别电子物品的回收比率：

回收费用

在荷兰 NVMP 推动的系统，对于「历史性废弃物」由现有厂商付费的过程中间，大致能够获得共识，因此，并没有产生较大之争议。例如新的光驱是用来取代过去的录像带放映机，因此，新的光驱贩卖时所缴交的费用是用来补贴旧的录像机之回收费用，目前大部分的业者也能够接受的运作方式。目前针对比较大型的家电用品，业者所需缴交的费用已经大致固定了。因此，整个荷兰针对电子电机物品的生产者以及进口者，基本上已经是由业者在销售过程中付了一笔固定的费用，也就是所谓的「 pay as you go 」，虽说这笔费用系由生产者缴纳，但由于相关回收之费用均清楚明列产品销售价格上，因此，在 2011 年之前这笔费用还系转嫁至消费者上，然后每年再检讨其相关的费用，以进行必要的调整。

根据 NVMP 的年报指出，该系统的回收率如下 表 所示，而其主要说明如下：

表1999年至2002年 荷兰回收系统收集比率之比较

注 .以 2001 年 为100%

相较于十年前销售的产品数量，其回收率的说明如下：

•  电冰箱与冷冻机在 2001年时 的收集量，大概是之前销售量的95%。

•  而对于洗衣机，相关的比率只有达到30%， 主要是因为在 NVMP 系统外，另外有些其它业者在进行收集作业，因为其材质的回收价值比较高。

•  而针对电视机，相对的回收率大约是93% ；其差距的主要原因是外销到东欧各个国家的数量。

•  针对与小型的电器用品，回收率仍然是非常的低。主要的原因是因为小型的家庭用品经常被并同一般家庭垃圾丢到垃圾收集箱，而未经过官方的回收管道。

关于回收费用方面，整个荷兰回收系统的经费运作基本精神为：当购买新产品 ，消费者必须负担「可见的费用」 (visible fee)— 也就是回收再生作业所直接衍生的花费。而这些费用系用于零售业收集的费用将转交给生产和进口业者，再转交给 NVMP 供其正常运作。而所有相关经费的运作包括下列各项：

•  付给回收业者。

•  付给地区收集中心的相关运输费用。

•  交给销售业者，由其参与整个系统的费用。

•  用以分摊推动整个系统的管总费用。

•  负担区域中心的运作费用。

•  建立整个财务系统波动的缓冲机制。

因此， NVMP 系统针对 WEEE 的运作费用支出如下表 所示，由表中可发现洗衣机类别的产品其回收费用较低，系由于洗衣机与烘干机含有比较高的金属比率，因此其处理费用可能比较低 ( 回收物质的价值比较高 ) 。而收集与分类的系统费用大约占整体费用的30%；处理费用大约是50-55%，因此整个管总费用大约是占15-20%之间。而针对整体系统所可能衍生的花费， NVMP 将其对 WEEE 于市场的回收价格，制订如下 表所示，旧有的费用是依照1998年 所设定的标准，而且通常的费用大致对于比较大的废弃产品大约每公斤 0.3 欧元；比较小的产品则为每公斤1欧元。在经过年的运作之后，发现在财务上已经有些盈余，所以使得后续会有降价的空间。

表NVMP 系统的运作费用 ( 单位：欧元 /kg) ：

表荷兰回收与再生系统相关运作有个费用 ( 包括无主的废弃物 ) ：

为了使整个系统简单化与透明化，消费者所要负担的费用与厂牌、重量及产品的价格无关；而是跟该产品在系统上的分类相关而已。荷兰所以采取此种在购买时就付费的基本要求，目的是提高回收的比率，同时避免非法弃置，或任意丢弃的问题。而历史性的废弃物或是所谓的「无主废弃物」 ( 生产者已经不存在市场上者 ) ，也可以被有效的回收。对于小型家电或是电子用品的相关回收比率非常不容易计算，主要是因为从经济效益的考量上，这些物品通常与其它的物品进行共同的粉碎或者是机械性的处理，因此其个别的回收比率便非常的难以分别计算。而针对于不同类别废弃物的处理费用，可以进行一些基本的分析，而主要是根据七个不同的系统目前运作的费用进行比较。而因为经济的规模以及组织运作的效率和人口密集度等因素，因此，荷兰目前运作的费用大致比整个欧洲国家平均还要低。