“退税”助推创新 尚需政策配套

　9月15日，财政部等五部委发出的《关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易、禁止类商品目录的通知》正式实施。与以往的调整不同，这次有升有降的“退税新政”涉及的产品范围非常广泛，其中，重大技术装备、部分IT产品和生物医药产品以及部分国家产业政策鼓励出口的高科技产品等商品的出口退税率由13%调整为17%。 

　　有关认为，对于2005年出口额高达2682亿美元、占全国出口三分之一的电子信息产业而言，17%的出口退税率已达到“状态”。对于外资占比较高的电子信息产业而言，如何把握机遇，使企业按照政府的引导对产品结构乃至生产结构进行调整，努力实现自主创新和持续发展，都具有极为现实的意义。 


新政意在优化产业结构 

　　此次出口退税率调整涉及纺织、钢铁、有色金属、煤炭、机械、电子信息、医药等多个行业，税率有升有降。财政部新闻办公室表示，此次出口退税和加工贸易税收政策调整属结构性调整，是国务院今年实施宏观调控政策采取的综合措施之一，有利于进一步优化产业结构，促进外贸转变增长方式，推动进出口贸易均衡发展。 

　　有关认为，这次出口退税政策调整体现了两个意图：一是限制高能耗、高污染和资源性产品，即所谓的“两高一资”产品的出口，同时扩大重大技术装备、部分IT产品等国家产业政策鼓励出口的高科技产品出口；二是通过有限度地运用出口退税政策，减少我国与其他国家之间的贸易摩擦，并从客观上减少日益扩大的贸易顺差。 

　　中国海关的初步统计表明，我国2005年形成的贸易顺差为1018.8亿美元；而2006年1-8月，全国进出口顺差达到了946.6亿美元，与去年同比增长了55.5%。 

　　对于此次调整的意义，国家发改委经济研究所经济形势研究室主任王小广博士也持相同的看法。他表示：“与前几年的调整相比，此次调整动作更大，调整的原则是结构性调整，目的是进一步优化产业结构，鼓励高科技出口，推动进出口贸易的均衡发展。” 

　　在提高出口退税率的IT商品清单中，列举了50类电子信息产品，调升了几乎所有电子元器件产品的出口退税率，而我国恰恰是电子元件的生产大国，销售额占17%。 

　　来自中国电子元件行业协会的资料显示，2005年电子元件行业出口233亿美元，比上年增长22.85%。今年上半年出口137亿美元，同比增长34.38%，预计今年这一数字有望突破300亿美元。中国电子元件行业协会秘书长邓雷表示，电子元件行业的出口增长速度正在加快，而扩大出口将有利于进一步利用和吸引外资。 

　　同样，液晶、等离子彩电等产品也名列国家产业政策鼓励出口的高科技产品之中。中国光学光电子行业协会秘书长王琳表示，目前，我国激光产品、液晶显示器、光电器件的出口增长率保持在17%、21%和19%，已成为重要的光电产品制造、研发和投资的地。“从长远看，出口退税率的提升将促进光电行业的结构调整，有利于国际市场上刚刚起步的中国光电企业以价格优势参与国际竞争。” 

　　此次调整无疑对外销业务比重较大的厂商较为有利。 

　　上海广电NEC液晶显示器有限公司市场研究经理时红表示，当前面板厂商外销的比例约占销售收入的60%-80%，出口退税率恢复到17%，会在相当程度上改善国内面板厂商的赢利状况。 

　　厦华电子更是于9月19日率先就出口退税政策调整发出“喜报”，称出口退税率的提升将对公司未来赢利能力产生有利的影响。据悉，液晶、等离子彩电两产品的出口已超过该公司出口总额的50%。 

　　康佳平板电视营运中心总经理刘丹表示，在出口价格不变的前提下，整机厂家的出口利润率将因此次调整提高1.2%(国内采购的原材料只占整机的三成)。 


外资企业是受益者 

　　出口退税率的提升带来的最直接效果就是降低了企业的出口成本。在公布的出口退税恢复到17%的序号中，有10类属于电子元件，其中，耳机及送受话器等8类产品今年的出口额预计将达33.8亿美元。“退税率恢复到17%，将给企业减少税赋11亿元。”邓雷说。 

　　王琳表示：“提高出口退税率，将对包括光电行业在内的相关产品出口起到积极的拉动作用，同时也将有利于企业的业绩表现。” 

　　然而，有关也指出，对于电子信息产业而言，此次调整受益更多的是外资企业。 

　　有资料表明，在39个工业门类中，电子信息业在出口方面占比，但其中内资企业所占份额并不多，外商投资及出口所占比重均达到80%左右。因此，退税率的提升有利于外资企业利润和贸易量的提升，也有利于进一步增强电子信息产业对外资的吸引力。 

　　海关总署公布的数据显示，中国外贸顺差8月份达188亿美元，这一数字创下了单月贸易顺差的新高。有认为，此次出口退税率的调整，短期内对改变我国进出口贸易顺差的状况影响有限。尤其是在电子信息产业领域，外资企业是产生顺差的主体，由于外商的利润越来越高，再加上进行了税率的上调，顺差会进一步加大。 

　　海关总署对出口产品门类进行的统计表明，仅“自动数据处理设备的部件”一项，今年8月的出口额为73亿美元，进口额为16亿美元，也就是说，仅1个月的顺差就将近60亿美元。如此算来，一年里仅该项产品就带来了600亿～700亿美元的顺差，再加上“自动数据处理设备的零件”一项，一年就有约800亿美元的顺差。 

　　“自动数据处理设备的部件和零件是带来贸易顺差最多的两项产品，但相关产品都是外资企业主导的。”王小广表示。 


新增利润应助推自主创新 

　　出口退税率提高而获得的收入也将成为企业新增的利润。 

　　有资料显示，近年来，国内电子信息产业的利润率持续下降。2005年，中国电子信息百强利润总额下降了29%、平均利润率仅为2.5%，为五年来水平。特别是平板、液晶电视等产业，利润率已经下降到1.7%，接近亏损的边缘。因此，提升4%的出口退税率，对于很多出口企业来说，无疑是直接增加了不少利润。 

　　接下来，企业如何利用这部分资金实现持续发展，就成了须要关注的问题。 

　　邓雷表示，基础电子行业要进一步开拓出口市场，提升企业市场竞争力，首先就要加强自主创新和知识产权保护能力，提升产品的技术含量和附加值。 

　　“企业完全可以利用这部分收入，增加研发投入，增强可持续发展能力。”有关表示。而政府主管部门积极推动和多次协调，调整IT高科技产品出口退税率，为的是促进信息产业的良性发展。 

　　烽火通信科技股份有限公司副总裁兼财务总监李建绍认为，此政策的出台，“其实和国家鼓励技术创新的产业政策一脉相承。烽火近几年年均出口增速达到了40%～50%，未来肯定能通过这项政策获得更多的收益”。 

　　长城电脑有关人士称，退税率的提升将为企业增加部分的利润，“这将有助于我们将更多的资金投入研发，将更多资金投入自主创新，增加企业的竞争力”。 

　　深圳天马微电子股份有限公司总经理刘瑞林表示，出口退税率的提高有利于企业增加在技术、规模上的投入。“从长远角度，企业的选择就是加大技术创新力度，提升在整个产业链条中的地位。” 

　　但们也担心，退税率的提高为企业在出口价格方面让出了更多的空间，有些企业会利用新增的利润进行恶性竞争，打价格战。新政策如何在鼓励外资企业的同时，激励国内企业既能通过出口受益，又提升自身的自主创新能力？们一致认为，这需要行业主管部门的配套政策支持。 

　　王小广提出，可以探讨采取一些政策，比如，要求内资企业在创新上的投入与退税挂钩，或者用研发引导退税，或用上一年的研发投入抵扣退税额等类似的政策，来保证企业将这部分利润更多地用于自主创新。 

　　“对于进取心强的企业，这部分资金用于自主创新是很自然的。但对于进取心不够的企业，本来在研发方面的投资就比较弱，如果不采取硬性的约束，退税的资金就很可能得不到很好的利用。”王小广认为。将企业用于创新的投入与退税挂钩，可以促使企业走自主创新之路。 

　　长期以来，我国处于产业“初级加工厂”的地位，要改变这种局面，需要全面促进产业升级和提高自主创新能力。此次出口退税的结构调整，表明政府已经认识到出口产业、产品升级对整个制造业技术升级和经济优化的作用。有关指出，今后，从国家战略高度考虑推出更多配套政策也是十分必要的。