专家谈：从《决定》看通信业深化改革

　　党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)，共提出300多项重要改革举措，这是在新的历史起点上推进全面深化改革向广度和深度进军的又一次总动员、总部署。
　　《决定》中多处提及信息通信业，对行业改革发展提出新任务、新要求，提出电信等行业竞争性环节市场化改革、培育全国一体化技术和数据市场、建立未来产业投入增长机制、加快推进新型工业化、推进传统基础设施数字化改造等。《决定》中关于信息通信相关领域部署，为通信业未来进一步深化改革、助力推进中国式现代化指明方向和路径。
　　市场化改革
　　《决定》提出，推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。这是党的重要文件中就通信业自然垄断和竞争性环节改革发展的首次重要表述。
　　北京邮电大学教授曾剑秋表示，《决定》中提出包括电信业等多行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，提法非常准确，也非常有特点而且具体。
　　为什么像电信业这样自然垄断行业要拓展竞争领域？曾剑秋表示，电信业作为自然垄断行业，以往人们普遍认为是不能竞争的，如同自来水一样，如果引入竞争家庭中必将引入更多的水管。有线通信建设时期，许多学者认为自然垄断行业是不太适合竞争的。但随着移动通信技术发展，使得自然垄断问题得到更热烈的讨论，移动通信发展带动了电信行业的竞争。目前，伴随着有线通信、无线通信，以及卫星通信发展，形成天地空立体通信后，有线通信和无线通信的概念已经逐渐淡化，而是融合在一起。在这样一种情况下，从技术进步角度看，《决定》提出可竞争环节市场化改革，具有重大理论价值和实际探索意义。
　　一体化数据市场
　　关于数据要素方面，《决定》提出，培育全国一体化技术和数据市场等。对此，中央党校(国家行政学院)国家治理教研部研究员、博导翟云表示， 数据要素是数据事业发展的根基。将数据要素写进《决定》，开启了新时代全面深化数据要素改革、系统整体设计推进数据事业新征程，既体现了数据要素对于党和国家事业发展全局的重要意义，也有利于加快发展新质生产力和赋能高质量发展。
　　如何发展数据要素市场，翟云认为，决定已定，未来可期。要聚焦数据要素改革的“急难愁盼”，强化高位推动、纵横贯通、权威高效的统筹体系，形成产权明晰、运转高效、合规有序的流动机制，培育数据驱动、联合创新、社会协同的应用生态。
　　技术创新
　　《决定》指出，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制。
　　运营商如何发力新兴产业，优势和强项在哪里？中国联通科技创新部总经理马红兵认为，新兴产业，就是新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业。电信运营商在新一代信息技术、人工智能、新能源、量子科技等方面可以发挥重要作用。新一代信息技术是运营商的基本盘，包括5G-A/6G、卫星互联网、低空经济等；人工智能方面电信运营商天然就是新型智算基础设施的构建者，也是语料库的天然拥有者，垂类大模型最合适的开发与赋能者；新能源中国联通主要聚焦在智能网联自动驾驶；量子科技包括量子通信、量子计算、量子测量等，信息通信与量子的结合有较大的应用空间。
　　数字经济
　　在《决定》的一系列部署中，既有对“新”的培育，建立未来产业投入增长机制，也有对“旧”的改造，以国家标准提升引领产业优化升级。《决定》明确“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”“加快推进新型工业化”“加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。”等一系列要求，持续促进数字技术和实体经济深度融合。
　　南京邮电大学教授王春晖指出，数字产业化与产业数字化融合发展，将极大地提升以实体经济为主导的数字化转型的基础能力。目前，在企业数字化转型的生产性服务业市场上，服务商服务能力和质量参差不齐，一些服务商的集成能力、智能化能力存在不足，特别是缺少行业和产业的实践经验，亟须构建数字产业化与产业数字化协同发展的现代生产性服务业。应当指出，经济的高质量发展从根本上看是以实体经济为主导的行为，推动实体经济与数字经济融合的主体是企业，尤其是制造业，但相关研究报告显示，我国企业数字化转型的成功率较不高，其中主要原因是服务数字产业化与产业数字化融合发展的现代生产性服务业供给不足。
　　中国电信研究院战略发展研究所高级分析师田红表示，围绕数字经济的技术、产业、新基建等领域的制度建设和贯彻执行，是关键时期的重点工作。一是健全数字技术创新体制机制，加速新质生产力培育。国内数字经济核心产业发明专利授权2022年达到29.6万件，占国内发明专利授权总量的42.6%。数字技术在技术创新体系中形成引领态势。《决定》提高科技支出用于基础研究比重。研发经费的结构导向，为科技型企业技术创新布局提供了指引。二是完善数字经济发展体制机制，打造高质量发展新动能。2023年数字经济核心产业增加值约12万亿元，占GDP比重10%左右；其中电信业务、互联网业务和软件业务收入同比增长率均高于同期GDP增速。数字经济相关体制机制不断完善，将进一步释放高质量发展的动能作用。三是完善数字设施建设体制机制，夯实中国式现代化底座。随着数字技术创新应用的迭代升级，数字基础设施的构成也将不端扩充，涵盖连接、存储、计算、平台、安全等各类要素。数字基础设施为数字技术创新、数字经济发展、数字社会构建提供了最坚实物质保障。《决定》完善了数字设施建设体制机制，夯实了中国式现代化底座。
　　数据基础设施
　　《决定》提出，建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。
　　北京交通大学ICIR中心教授张向宏表示，我国具有构建国家数据基础设施（NDI）的四大独特优势。一是新型举国体制优势。二是超大市场规模优势。三是海量数据资源优势。四是丰富应用场景优势。国家数据基础设施为构建全国统一市场奠定了重要基础。目前，“1+32+N”的全国一体化政务服务平台和国家数据共享交换平台基本建成。如何建设“国家数据基础设施”，张向宏提出了三个切入点。一是数据空间方面：选择有基础的行业和城市建设“国家数据空间”。选择数据规模大、数据质量高、应用场景多的行业和城市，统筹建设条块结合的国家数据空间。二是软基础设施方面：研究制定工具、标准、协议等各种软基础设施。研制数据操作工具，研究认证工具，研制智能合约工具，组织实施数据连接器国家重大研发项目，为提供各类主体提供数据访问和交换接口，确保数据在不同系统和设备之间无缝流动。三是硬基础设施方面：继续适度超前部署信息通信网络和算力基础等数据硬基础设施。今后，我国应继续保持适度超前部署新一代高速固定宽带和移动通信网络、卫星互联网、量子通信等数据硬基础设施建设，形成高速泛在、天地一体、云网融合、安全可控的网络服务体系，为国家数据基础设施提供坚实支撑。
　　新型基础设施
　　《决定》提出，健全现代化基础设施建设体制机制。构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造。
　　铁塔作为通信业基础设施建设主力军和数字化先锋，承担着为数字经济“搭桥铺路”的使命。中国铁塔党委书记、董事长张志勇表示，党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。中国铁塔将抓好贯彻落实，围绕提高核心竞争力、增强核心功能，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，扎实推进改革深化提升行动，深化“一体两翼”战略，持续构建“五化”运营体系，打造“五型”企业，一体推进“六高六新”，加快建设世界一流企业，高质量推动公司“十四五”规划落地，抢抓机遇、加快发展，全面完成公司各项目标任务。
　　外商投资
　　《决定》指出，深化外商投资和对外投资管理体制改革。推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。
　　在电信领域有序扩大开放，对于我国通信业有何影响？博彦科技咨询业务合伙人陶旭骏认为，首先，这一改革将扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，推动电信、互联网等领域有序扩大开放。特别是在工业互联网和产业链全球化下的数据跨境等领域，需要国家在这方面有政策的持续推进，以及相关企业的运营。外资企业在这方面的进入有助于国际企业在数据跨境方面取得更多选择。其次，外资企业在互联网接入、内容和应用服务方面加入市场，有助于给国内市场带来良好竞争环境和更多先进的技术、实践。给消费者更多选择。特别是海外入境消费者可以获得更接近原国家服务的环境。有利于吸引游客和提高外来消费者的体验。特别是支付、商旅和生活服务等领域。最后，对于通信基础设施行业市场影响并不大。因为内资品牌已占据主要市场份额，外资品牌虽已在国内经营近30年，市场份额的衰退并不是政策不够优惠造成的，主要是市场竞争的结果。