电子政务何以加强民主

Vasilis Koulolias

Vasilis Koulolias是一位经济学家，同时也是一位政治学家，20多年来，他孜孜不倦地追求通过利用信息通信技术（ICT）来推进民主进程。Koulolias是非政府组织“Government to You”的主席，这个组织曾当选PoliticsOnline评比的十大影响力政治和互联网组织。Koulolias是非营利机构“信息技术政务应用国际委员会（International Council for Information Technology in Government Administration）”的非正式会员，同时也是“Spider计划管理委员会（Management Board of Spider）”的成员，后者是瑞典开展的一项旨在开发ICT系统的计划。此外，他还是eGovlab的创始人兼主任，eGovlab是斯德哥尔摩大学计算机科学系下设的一个研究所，专门研究与瑞典的电子政务和公民服务有关的问题。

您认为，电子政务——即电子化政府服务——将通过哪些途径，转变政府的工作方式？

Koulolias：鉴于近来的经济问题，政府必须提高资源使用效率。此外，必须实行新的政策，以应对诸如公共安全、气候变化和向可再生能源过渡等领域的性挑战。也需要采取新的方法来应对日益老龄化的社会、不断变化的生活方式、城市化进程、以及与日俱增的医疗费用等问题。如今，政府部门面临的服务对象是消息灵通、受过良好教育的公民，他们对政府寄予厚望，要求政府为自身的行为承担责任。电子政务有助于在政府与私营经济部门之间建立更成熟、更深入的关系；有助于加强各级政府之间的合作，以及开创新的服务交付模式；电子政务也让我们有机会降低成本。与此同时，它还可以改善服务质量，增加公民参与度，所有这些发展都能促进民主。

电子政务会从哪些方面改变日常生活？

Koulolias：在一个全面联网的世界里，所有传统的与政府交互作用的有形方式将消失。远程医疗和基于信息通信技术的学习，将变得如当今的电子报税和网络银行一样习以为常。同样地，投票、与其他公民进行讨论以及在议会上发表意见等，也将实现电子化。

公共部门自动化，会不会加剧匿名性和疏离感？

Koulolias：对政治制度产生疏离感，是非常普遍的现象。然而，这通常源于缺乏响应和参与，而非自动化。一个积极响应公民需求的体制，是不大可能造成疏离感的。就匿名性而言，我并不特别觉得，在电子政务服务稀少的国家，公民对政府具有更强烈的亲近感和熟悉感。

欧洲的电子政务服务现状如何？

Koulolias：欧盟委员会和部分欧盟成员国是缔造单一数字化联盟背后的主要推动力量。欧盟支持在地方、区域、国家乃至整个欧洲范围内，开展开放、灵活、合作性的电子政务服务。当前的《电子政务行动计划（eGovernment Action Plan）》提出的目标是，到2015年，欧盟有50%的公民和80%的企业使用电子政务服务。我认为，电子政务为推进欧盟一体化，创造了一个前所未有的机会。然而，只有通过电子政务，欧盟公民才能在整个欧盟范围内，行使他们的权利，如投票、纳税或者开办企业。当前的挑战是数据标准化和电子服务跨境互通。然而，我们是一支致力于协调各项服务的团队的一份子。

您认为，在哪些领域，公民参与决策的程度将比当前有所提高？

Koulolias：从医疗到企业运营，我们关于电子政务服务的研究可用于各种各样的应用。然而，其能产生最深远影响的领域，是城市规划。在这方面，模拟、建模和公民调查等将促进交互式的决策流程。比如，可以利用大数据和社交媒体来开发优化的解决方案，在特定过程的早期阶段，将公民偏好纳入考虑。然后，向公众公布官员和城市规划师提出的建议，以供磋商，从而获得认可。这样一来，公众将作为共同创造者，参与到决策流程中来，而不仅仅是像现在这样，被动地在一系列已经制定的选项中做选择。

您认为，基于电子政务的社会有什么特征？

Koulolias：一个扎扎实实地实行电子政务的社会，最显著的一个特征，即它是一个互联互通的社会。与公民权利和责任有关的程序，将在网上执行。因此，不必踏足公共建筑物，只要通过以用户为中心的简单应用，公民就能够参与公民生活的方方面面，从市政厅讨论会，到全国磋商流程、选举、议会辩论、以及城市规划等，不胜枚举。此外，旅居国外的公民也能像在国内一样，做任何事，从变更地址，到开办企业，或者填报税单，不一而足。它将通过基于诸如电子签名等机制的可信收件箱，实现公民、企业和政府机关之间的互动。

您是否认为，透明与数据保密之间存在潜在冲突？

Koulolias：数据保护和公民信息安全至关重要。我们必须建立一个在国际上得到公认和尊重的法律框架，以保护我们的网络隐私。不论是私营经济部门，还是公共部门，都是如此。

所有这一切会不会导致那些不懂技术的人被边缘化？

Koulolias：技术进步将进一步简化公民对互联网和电子服务的使用。譬如，通过结合使用传感器和连接至互联网的智能电视机，老年人将能够从电视屏幕上看到自己的健康状况数据，然后，通过一个简单的指令手势，将这些数据分享给家人和医生。腕带式智能电话是又一项能让不那么懂技术的人轻松使用互联网的创新。现在，我们正在eGovlab框架内，测试智能电视机和腕带式传感器。

电子政务会对民主给予什么样的支持？

Koulolias：电子民主不一定会削弱传统的代议制民主形式。认为所有公民都想全面参与到民主的各个方面，是不合情理的。然而，数字通信令获取信息变得更加便捷，数字渠道也使得个人或团体更容易与他们选定的代表沟通。数字请愿和电子投票是最基本的电子民主形式之一。更发达的机制将允许选定代表在社交网络中执行数据采掘，或者使用公众直接或间接创造的开放数据。这些数据有助于选定代表根据其选民的偏好，作出更加明智的决策，而不是在传统的党派界限内制定政策。通过这种方式，电子政务将提高选定代表的工作效率。

您对2050年的政治和社会生活有什么样的憧憬？

Koulolias：到2050年，欧盟将建成功能完备、跨境互通的电子政务体系，这将允许所有欧盟成员国的公民，真正作为欧盟公民行使他们的权利。信息通信技术的力量，将彻底转变我们对政府角色的理解。“我们人民”这个理念的真正实现，将模糊公民与政府部门之间，公共部门、私营经济部门与第三部门之间的界线。